行业新闻 中共北京市委 北京市人平易近当局印发《关于落实农业农

各区委、区当局，市委、市当局各部委办局，各总公司，大家平易近集体，各高档院校：

　　现将《关于落实农业农村优先成长扎实推进村落振兴计谋实施的工作方案》印发给你们，请连系现实当真组织实施。

中共北京市委

北京市人平易近当局

2019年5月25日

关于落实农业农村优先成长扎实推进村落振兴计谋实施的工作方案

　　为深切贯彻落实《中共中心、国务院关于对峙农业农村优先成长做好“三农”工作的若干定见》，确保顺遂完成承诺的到2020年末农村鼎新成长方针使命，连系本市现实，特拟定本工作方案。

　　一、加速补齐农村人居情况短板，营造村落新面孔

　　(一)实施“百村示范、千村整治”工程专项步履。进修浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进本市斑斓村落扶植三年步履打算。聚力打造“百村示范”，培育一批表现财产畅旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、糊口敷裕总要求，具有北京特色的村落振兴示范村，摸索可复制可推广的村落成长扶植路径和长效机制。滚动推进“千村整治”，按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，每年集中推进1000个摆布村庄人居情况整治和斑斓村落扶植工作，打造集中连片、点线面连系的斑斓村落风光线。重点抓好通往2022年冬奥会场馆、2019年世园会园区、雁栖湖国际会议中间、年夜兴国际机场、北京城市副中间的首要道路沿线和周边村庄以及通州区、延庆区斑斓村落扶植，形成近中远相连系、可学可看的斑斓村落样板群。到2020年末，斑斓村落扶植取得主要进展，初步建立100个摆布示范引领村，高程度完成农村人居情况整治使命，保障长效管护机制有用运转。

　　(二)开展村庄洁净专项步履。以“村村户户搞卫生，干清洁净迎金秋”为主题，普遍带动、精心组织，周全清理房前屋后、村街巷道、田间地头、河塘水沟的垃圾、柴草、杂物、畜禽粪污等，出力解决垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小告白”乱写乱贴、畜禽乱撒乱跑等情况“脏乱差”现象和不文明行为，确保全市村庄清洁整洁有序。

　　(三)推进农村茅厕革命专项步履。加年夜农村公共卫生茅厕、旅游景区茅厕进级革新力度，慢慢覆灭旱厕和非卫生公厕。合理选择革新模式，加速推进未改或未达标的户用茅厕扶植革新。到2020年末，90%以上行政村公共卫生茅厕达到三类以上尺度，98%的户厕达到卫生茅厕要求。

　　(四)推进农村糊口垃圾治理专项步履。巩固完美“村收、镇运、区处置”的垃圾运转处置系统，继续开展农村垃圾分类和资本化操纵示范区建立勾当。扎实推进非正规垃圾堆放点、拆违后建筑垃圾的整治，并增强整治后场地的监管操纵。到2020年末，99%的行政村糊口垃圾获得处置，非正规垃圾堆放点整治周全完成，根基实现村镇糊口垃圾收集转运举措措施和办事全笼盖。

　　(五)推进农村糊口污水治理专项步履。随机应变，集中或分离扶植污水收集处置举措措施，逐村拟定手艺方案，与茅厕革命专项步履做好跟尾。落实“河长制”，以河塘水沟为重点开展清淤疏浚，采纳综合办法恢复水生态。研究拟定周全完成农村糊口污水治理使命的打算方案，明白时候表、路线图。到2020年末，全市农村污水处置举措措施村庄笼盖率达到50%以上，此中，城乡连系部、主要水源地和风俗旅游村的污水处置举措措施笼盖率达到90%以上。

　　(六)推进村落绿化美化专项步履。推进村庄公共空间、道路两侧、农田林网、天井等绿化美化，积极成长林下经济、天井经济，在村头巷尾、房前屋后、河旁渠边、零散余暇地等，依据规划拆违还绿、留白增绿、见空插绿，实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。到2020年末，累计建立1000个绿色村庄。

　　(七)推进“四好农村路”扶植专项步履。深化村落公路办理养护体系体例鼎新，提高村落公路年夜修比例，增强村落公路平安生命防护工程扶植。到2020年末，行政村通公交(客车)达到全笼盖，根基实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”总方针。

　　二、夯实都会现代农业根本，鞭策农业高质量成长

　　(八)持续深化农业“调转节”。深化农业供给侧布局性鼎新，强化高质量绿色成长导向。巩固农业“调转节”功效，鼎力实施精耕细作的农艺模式，切实改变粗放经营体例。规范规模化畜禽养殖场养殖投入品利用，推广节水节地洁净养殖工艺。强化永远根基农田扶植庇护，完成农业出产空间规定。增强高尺度农田扶植，继续推进高效节水浇灌工程实施，开展耕地泥土情况质量分类办理。推广水肥一体化和精准施肥手艺，有序推进果菜有机肥替代步履。鼎力推进生物防治，提高绿色农药施用比例。深化农业水价综合鼎新。加年夜非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，对峙疫情防控和优化晋升财产成长两手抓，确保畜禽养殖出产平安有序。到2020年末，农业高效节水浇灌根基实现全笼盖，浇灌水有用操纵系数提高到0.75以上，农业年用新水节制在4.5亿立方米摆布，化肥操纵率提高到40%以上，农药操纵率提高到45%以上，化肥、农药利用量比2015年别离下降28%、15%。

　　(九)不竭强化农业科技立异推广。拟定实施北京现代种业成长三年步履打算，形成集研发、展示、示范、买卖、办事于一体的全财产链。拟定实施平谷区农业科技立异三年步履打算，摸索“当局+科研院所高档黉舍+企业”的合作模式，打造产学研深度融合平台，扶植北京平谷国度农业科技园区和北京京瓦农业科技立异中间。实施数字村落计谋，增强数字农业农村系统扶植，推进农产物全财产链年夜数据应用。到2020年末，农业科技前进进献率达到75%。

　　(十)强化农产物质量平安保障。扎实推进北京农产物绿色优质平安示范区扶植，完美市、区、乡镇、村四级监管系统，加速扶植并完美农资、农产物追溯及质量平安监管信息系统。深切推进全程尺度化出产，加速推进绿色有机农产物成长。撑持“一村一品”、专业村镇扶植，培育怪异品种、特别品质、特定区域的特色农产物，恢复示范一批北京“老口胃”农产物，继续开展“北京农业好品牌”评选勾当。到2020年末，自产农产物质量平安监测抽检及格率达到98%以上，“三品一标”农产物认证笼盖率达到75%以上，形成名优品牌100个，全市整建制建立成为国度农产物质量平安市。

　　(十一)增强村落畅通现代化扶植。实施“互联网+农产物”出村进城工程，充实操纵电商平台，打造线上线下相连系的村落畅通新模式。指导和撑持品牌连锁企业将办事网点和办事功能向村落延长，提高农产物冷链畅通率。

　　(十二)推进农业烧毁物资本化操纵。对规模养殖场实施尺度化革新晋升，成立畜禽粪肥还田操纵机制。对养殖场污染实施台账办理，期限治理。推进农膜、农药及肥料包装烧毁物收受接管措置和农作物秸秆、林果废枝综合操纵，推广一批集成收、储、运、用的典型模式。到2020年末，全市规模养殖场根基实现粪污处置举措措施装备全笼盖，粪污综合操纵率达到90%。

　　三、聚力精准施策，激发村落成长活力

　　(十三)不折不扣完成低收入村、低收入农户帮扶使命。果断落实“六个一批”帮扶办法，重点向尚未跨越现行尺度线、损失劳动能力的低收入农户倾斜，凸起做好财产、就业、科技、教育、医疗、助残、住房等方面帮扶工作，根基完成低收入农户危房革新使命，实现较高尺度的保障方针。总结推广村企、村校对接和社会帮扶的经验，出力搀扶低收入村形成一批新财产新业态。到2020年末，本市现行尺度下的低收入农户家庭人均可支配收入跨越尺度线，全市低收入村全数消弭。

　　(十四)鼎力成长农村集体经济。分区研究集体经济成长打算，鼎力成长绿色富平易近财产，促进农人持续增收。撑持和鼓动勉励农村集体经济组织，操纵合适前提的财务资金所形成的资产以及集体地盘经营权依法入股、参股农人专业合作社和龙头企业，成长强大集体经济。摸索立异用处所式，在合适规划的前提下，经由过程镇域或区域统筹集体扶植用地指标，依法采纳由村集体地盘利用权入股、持有异地扶植物业的体例，增添集体收入。聚焦集体经济亏弱村，各区拟定实施“一村一策”的财产成长及搀扶方案,市级财务经由过程以奖代补体例赐与恰当奖励。不竭巩固和扩年夜新型集体林场试点功效，进一步强化乡镇和村集体经济组织的主体感化，按照平原造林管护、规模化苗圃、山区营林招用当地农人别离不低于60%、50%、80%的要求一一挂号造册，做到人员可核查、信息可追踪、办理可问效。周全完成农村集体资产清产核资。到2020年末，消弭一批年集体经营收入10万元以下的集体经济亏弱村。

　　(十五)加速推进休闲农业与村落旅游提档进级。连系建立国度全域旅游示范区，进一步完美地盘、资金撑持政策，持续推进生态沟域、田园综合体等扶植与成长，打造一批休闲农业和村落旅游精品线路。研究出台促进村落平易近宿健康成长的指导定见，配套成立消防、平安、税收等一系列办理轨制，指导扶植一批村落平易近宿精品，促进传统农家乐提档进级。

　　(十六)积极培育指导各类人才办事村落。鼓动勉励有前提的区、乡镇成立农村立异创业园区(基地)，积极指导科技、旅游办理、文化创意、市场营销等范畴专业人才投身村落振兴。增强新型职业农人培育，更多采纳订单式、套餐式、配送式、一站式办事等培训体例，2019年培训新型职业农人2万人。落实“街乡吹哨、部分报到”，组织开展“千名干部科技人员进千村入万户”勾当，确保每村有1名市级村落指导员直接联系。

　　四、周全深化农村鼎新，激活村落要素市场

　　(十七)深化农村地盘轨制鼎新。开展承包地确权挂号颁证工作“回头看”，将地盘承包经营权证书发放至农户手中。推进农村承包地“三权分置”，在具备前提的乡镇稳妥谨慎开展镇域(联村)承包地地盘经营权同一流转试点。巩固“年夜棚房”问题整治、浅山区违法扶植治理功效，健全以乡镇为主责的地盘流转规范办理轨制，摸索完美“村地乡管”等机制，增强地盘流转合同存案和经营主体天资审查。继续抓好集体财产用地统筹操纵、集约减量试点，在对接分区规划的根本上加速鞭策实施。研究拟定农村财产融合成长用地保障办法，摸索以点状供地、经营租赁、盘活置换等体例撑持农村新财产新业态成长。研究拟定农村宅基地建房的办理法子，加速推进宅基地利用权确权挂号颁证工作。继续推进年夜兴区农村地盘轨制三项鼎新试点。

　　(十八)鼎力培育新型农业经营主体。实施家庭农场、新型集体林场、农业“好把式”培育打算，开展农人合作社规范晋升步履，正视“新农夫”培育和搀扶，现有及新出台的搀扶政策重点向新型农业经营主体倾斜。以实施全员注册、增强成员账户办理和提高办事带动能力为抓手，进一步推进农人合作社规范化扶植。充实阐扬农业龙头企业和财产化结合体带动感化，完美“农户+合作社”“农户+公司”等好处联络机制，实现小农户和现代农业成长有机跟尾。

　　(十九)晋升金融办事村落振兴程度。增强农村金融产物立异，摸索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业出产设备典质贷款等营业。经由过程贷款贴息、担保费补助等体例，降低融资成本。积极稳妥推进农村承包地盘经营权典质贷款工作，稳妥有序推进农人住房财富权、集体经营性扶植用地利用权典质贷款试点及功效转化应用。扩年夜政策性农业保险保障规模，加强涉农营业风险防控能力。

　　五、完美村落治理机制，连结农村社会协调不变

　　(二十)增强农村下层组织扶植。高尺度完成村“两委”换届选举，开展新一届村“两委”干部培训工作，实施村级组织成员整体本质晋升步履。深化农村党支部规范化扶植，周全奉行村“两委”和村集体经济组织首要负责人小我事项陈述、村干部任期和离任经济责任审计等轨制。成立第一书记派驻长效工作机制，周全向低收入村、薄弱虚弱涣散村和集体经济亏弱村派出第一书记，并向村落振兴使命重的村拓展。

　　(二十一)增强村落治理能力扶植。增强乡镇政务中间扶植，打造“一站式”综合办事平台，推广“互联网+办事”模式。健全村级议事协商轨制，周全落实“四议一审两公开”，开展村落治理示范村建立。增强村级权力有用监视，经由过程法定法式将村党组织成员出格是纪检委员推举为村务监视委员会主任。深切推进扫黑除恶专项斗争。峻厉冲击邪教组织、不法宗教勾当向农村地域的渗入。持续推进安然村落扶植，做好农村矛盾胶葛排查调处化解，增强村落旅游、交通、消防、公共卫生、食物药品平安、地质灾难等公共平安事务易发范畴隐患排查和专项治理。

　　(二十二)增强农村精力文明扶植。以培育和践行社会主义焦点价值不雅为管辖，深切开展移风易俗、弘扬时代新风步履，培育文明乡风。深切挖掘传承优异农耕文化、红色文化、乡土文化，庇护操纵好传统村子资本，开展“寻找北京最美村落”“讲述村落振兴故事”等系列勾当，推进乡情村史陈列室扶植，积极培育具有京韵农味的村落文化。扎实推进延庆区新时代文明实践中间扶植试点，在各区经营和结构新时代文明实践中间扶植。

　　六、增强党对“三农”工作的带领，落实农业农村优先成长总方针

　　(二十三)强化五级书记抓村落振兴。完美市委农村工作带领小组及其办公室工作机制，履行好牵头抓总本能机能，切实把全市“三农”工作抓紧抓实抓好。实施市负总责、区和乡镇抓落实的农村工作机制，强化各级党委和当局责任。出台区党政带领班子和带领干部推进村落振兴计谋的实绩查核定见。

　　(二十四)落实“四个优先”要求。增强“三农”干部的培育、配备、办理、利用，出力扶植一支懂农业、爱农村、爱农人的“三农”工作步队。成立健全实施村落振兴计谋财务投入保障轨制，在现行市区地盘收益分派体系体例框架下，对峙对近郊区地盘收益返还比例50%、远郊区地盘收益返还比例100%的根本上，督促各区将返还的地盘收益更高比例投入农业农村。对标城乡根基公共办事均等化方针，加速推进教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等城乡根基公共办事尺度同一、轨制并轨。

　　(二十五)强化村落规划引领，分类推进实施。抓紧拟定本市村庄结构规划，统筹推进各区村落规划工作。安身城镇扶植区、生态庇护红线区、村落风貌区三类地域，科学规定整治完美类、城镇集建类、特色晋升类、整体搬家类村庄，成立村庄类别号单，分类编制多规合一的适用性村庄规划。随机应变推广编制简略单纯版村庄规划。遵循村落成长纪律，增强对村平易近住房扶植、村庄风貌、建筑气概和色彩的管控指导，打造京韵农味的斑斓村落。奉行村落责任规划师轨制，增强村庄规划编制过程办理，确保规划质量，杜绝“陈旧见解”“千村一面”。2019年新启动一批村庄的规划编制，到2020年末，60%以上的村庄完陈规划编制。

　　(二十六)压实村“两委”责任，阐扬好农人主体感化。在乡镇搭建工作统筹平台，以村为单元推进各项使命落实，村党组织书记作为第一责任人，要做好宣传策动、组织实施、长效办理等工作。阐扬当局投资的带动感化，经由过程平易近办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，指导和撑持村集体和农人自立组织实施或介入直接管益的村庄根本举措措施扶植、农村人居情况整治和绿色生态扶植。